В апреле исполнилось 4 года с тех пор, как Александр Шишлов был избран парламентом города уполномоченным по правам человека в Санкт-Петербурге. За это время ему удалось помочь многим, чьи права ущемлялись в различных сферах жизни. В интервью «Петербургскому дневнику» омбудсмен рассказал, в каких случаях нужно к нему обращаться и на что горожане стали чаще жаловаться.

"Петербургский дневник": Александр Владимирович, какие проблемы волнуют сегодня горожан? На что в прошлом году обращали меньше внимания, а на что больше?

Александр Шишлов: В непростое для экономики время у людей падают доходы, при этом растут цены, все это не может не отражаться на социальном положении наших граждан. В 2015 г. существенно увеличилось количество обращений, связанных с реализацией социально-экономических прав граждан, прежде всего в жилищной сфере, в сферах здравоохранения и социальной защиты.

Увеличилось число жалоб на работу правоохранительных органов. Причем жалобы связаны не столько со злоупотреблениями, сколько с пассивностью и бездействием правоохранителей. Один из характерных случаев – отказ в возбуждении уголовного дела.

Конечно, далеко не все жалобы подтверждаются. Зачастую граждане хотят большего, чем им положено по закону. В итоге значительная часть нашей работы носит просветительский характер. Мы не только даем людям консультации, но и размещаем информацию на сайте, активно используя этот эффективный ресурс помощи. Особое внимание уделяем молодежи. Ведь от того, насколько хорошо молодые люди знают свои права, зависит будущее страны. Один из примеров работы с молодежью – конкурс «Права человека», в котором участвуют студенты. С каждым годом к нему присоединяется все больше вузов Северной столицы.

"Петербургский дневник": К омбудсмену идут с разными вопросами, но он не волшебник и может далеко не все. В каких случаях к вам можно обращаться за помощью?

Александр Шишлов: Для начала необходимо попытаться решить свою проблему самому, обратиться в соответствующие государственные органы. Но если там не помогли и у вас на руках есть документ, подтверждающий бездействие тех, к кому вы обратились, можно идти к нам.

Если человек обратится к нам как к первой инстанции, мы можем посоветовать, что делать, показать законы. Но предпринять что‑то конкретное мы не можем. Для этого есть государственные органы, у которых имеются соответствующие полномочия. Наше дело – вмешаться, когда система пробуксовывает. Но когда происходят вопиющие случаи нарушения прав человека, которые получают широкий общественный резонанс, мы можем действовать, не дожидаясь обращений.

Так, например, было в случае, когда умер 5‑месячный Умарали Назаров, изъятый у семьи мигрантов из Таджикистана. По факту его смерти было возбуждено уголовное дело, эта история еще не закончена, но уже сейчас можно утверждать, что трагедия выявила как факты нарушения законодательства, так и системные проблемы. Например, переводчик был предоставлен не владеющей русским языком матери ребенка Зарине Юнусовой слишком поздно.

Кроме того, Семейный кодекс РФ не предусматривает отбирание ребенка без судебного решения иначе как при непосредственной угрозе его жизни или здоровью. Любое задержание человека, включая детей, должно иметь законное основание. Мы сформулировали ряд рекомендаций после этой трагедии и надеемся, что правоохранительные органы к ним прислушаются.

"Петербургский дневник": Уделяете ли вы внимание обеспечению доступной среды для инвалидов в Петербурге?

Александр Шишлов: В Петербурге в последние годы ведется большая работа по созданию условий для беспрепятственного доступа людей с ограниченными возможностями здоровья к образованию, культуре и спорту, к объектам инфраструктуры, необходимым для полноценной жизни. В то же время есть случаи, и их немало, когда вопросы защиты прав инвалидов решаются формально, «для галочки». Вопрос доступности среды для инвалидов актуален для всего нашего общества. К сожалению, у нас еще не сложилось такой системы взглядов на людей с ограниченными возможностями здоровья, которая бы соответствовала Конвенции ООН о правах инвалидов.

Суть конвенции в том, что барьеры, с которыми сталкиваются инвалиды, порождаются не их ограниченными возможностями, а фактически самим обществом.

То есть задача преодоления барьеров – это задача всего общества, это наша с вами работа. И все больше людей начинают это осознавать. К нам часто поступают обращения от граждан по этой тематике.

Например, инвалид-колясочник не может выйти из дома, потому что парадное не оборудовано пандусом или нет лифта. Мы не оставляем без внимания все эти обращения, и при нашем участии они почти всегда находят отклик у чиновников. К сожалению, слово омбудсмена пока оказывается весомее, чем просьба гражданина.

Еще одна важная проблема, с которой приходится сталкиваться, касается обеспечения инвалидов парковками. Мы проводим регулярные инспекции совместно с представителями УГИБДД по Санкт-Петербургу и Ленобласти и проверяем выполнение правил парковки у крупных торговых центров и в других местах. В ходе проверки неоднократно фиксировались случаи, когда автомобилисты занимали места, предназначенные для людей с ограниченными возможностями здоровья.

Замечу, что проблема наличия парковочных мест для инвалидов вблизи социально значимых объектов остается актуальной. Так, в 2015 г. в реестр приоритетных объектов социальной инфраструктуры включено 6634 объекта, при этом парковочные места для инвалидов организованы только по 279 из этих адресов.

"Петербургский дневник": Некоторые считают, что у крупных магазинов, наоборот, слишком много парковочных мест отдается инвалидам и эти места не востребованы.

Александр Шишлов: Думаю, что отчасти эти люди правы. Здесь необходим более гибкий подход. Сегодня по закону около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений должно выделяться не менее 10 % мест для парковки транспорта инвалидов. Часто большое число парковочных мест для инвалидов вблизи гипермаркетов пустует, в то время как наблюдается дефицит свободных парковочных мест, связанный с большим наплывом посетителей. И в то же время есть случаи, когда, допустим, у поликлиники организовано всего несколько парковочных мест для инвалидов. Наверное, здесь можно было бы выделять им больше чем 10 % мест, учитывая значимость такого объекта для людей с ограниченными возможностями здоровья.

"Петербургский дневник": Вы уделяете много внимания митингам, политическим акциям. А имеют ли эти усилия смысл? Ведь подобные мероприятия крайне малочисленны.

Александр Шишлов: Не все измеряется цифрами и процентами. Право на свободу мирных собраний относится к фундаментальным правам человека.

Но очень часто права, называемые фундаментальными, не являются приоритетом у граждан. На первых местах – право на медицину, жилье, образование, социальные услуги.

Но способом реализации этих прав является право мирных собраний, которое тоже нужно защищать. Несмотря на то что число митингующих невелико, этим людям небезразлично будущее нашего города и своих детей.

"Петербургский дневник": Как часто к вам обращаются люди, пострадавшие от домашнего насилия?

Александр Шишлов:  Те, кто становится жертвами домашнего насилия, не любят обращаться за помощью в государственные органы. По данным ГУ МВД по СПб и ЛО, за 9 месяцев 2015 г. 44 из 137 (32 %) убийств и 35 из 88 (39,8 %) фактов причинения тяжкого вреда здоровью совершены на бытовой почве. В основном страдают от домашнего насилия женщины, но обращаются они по этому поводу, увы, нечасто.

Действенных механизмов защиты пока не выработано. Большинство случаев насилия в семье квалифицируются как побои либо причинение легкого вреда здоровью. Уголовные дела в таких случаях возбуждаются только по заявлению потерпевшей стороны (дела частного обвинения).

Представляется, что уголовные дела по преступлениям, совершенным в семье, вне зависимости от их тяжести необходимо из категории дел частного обвинения перевести в категорию дел публичного обвинения, по которым расследованием занимаются уполномоченные органы, а обвинение в суде поддерживает прокурор. Также эффективной мерой могло бы стать привлечение домашних агрессоров к административной ответственности с наказанием в виде ареста на срок до 15 суток.

В 2015 г., как и в предыдущие годы, наибольшее количество обращений к уполномоченному по правам человека в Санкт-Петербурге было связано с реализацией права на жилище. По этой теме Александр Шишлов получил 449 обращений (26,2 % от общего числа обращений). В 2015 г. к уполномоченному поступило 83 обращения граждан (в 2014 г. – 65 обращений) по вопросам защиты прав в сфере здравоохранения. Подать заявление омбудсмену вы можете: в приемной уполномоченного (Щербаков пер., 1–3); по почте (190000, Санкт-Петербург, BOX 1137); по электронной почте mail@ombudsmanspb.ru; через систему электронной подачи заявления на сайте ombudsmanspb.ru. Записаться на прием можно по тел. 374‑99‑39.